各設區市住房城鄉建設局（建委），南京市交通運輸局，無錫市、南通市市政園林局，徐州市、蘇州市、鎮江市城市管理局，宿遷市自然資源和規劃局，蘇州市、淮安市、鹽城市、泰州市行政審批局：
城市地下管線第三方施工破壞事故是指第三方工程項目實施過程中（包括勘察和施工）對地下管線造成的破壞事故以及次生事故。近年來，城市地下管線第三方施工破壞事故時有發生，已成為威脅地下管線安全運行的突出風險隱患。根據《江蘇省城市地下管線安全生產專項整治實施方案》要求，為切實防范第三方施工破壞影響城市地下管線安全運行，現就相關事項通知如下：
一、規范道路挖掘審批，加強信息化管理
市政道路占用挖掘審批主管部門在做出市政道路占用挖掘許可時（除道路維修應急搶險外），應當同步告知建設單位管線保護責任，以及與施工單位、項目建設涉及的城市地下管線權屬單位共同制定管線保護方案和應急預案、簽訂施工保護協議的要求。各地市政道路占用挖掘審批主管部門、建設工程主管部門、施工許可證核發部門、各類管線所屬行業主管部門應積極健全地下管網第三方施工信息溝通機制，實現市政道路占用挖掘審批、施工許可、批后監管閉環管理。
各地要推行市政道路占用挖掘管理信息化，采用信息化手段實時匯總施工信息，并及時向相關管線權屬單位推送；各類管線所屬行業主管部門要督促相關管線權屬單位根據自身管線情況，及時反饋施工可能造成的隱患。市政道路占用挖掘審批主管部門辦理道路挖掘審批后，要根據各類地下管線施工信息，強化批后監管，根據需要會同和督促管線權屬單位強化管線巡查，做好現場防護。
各類管線所屬行業主管部門要督促地下管線權屬單位加快建設、改造、完善前端感知系統和專業管線安全監測系統，并及時將管線基礎信息、重要預測預警信息與行業主管部門共享。各地要在現有地下管線地理信息系統的基礎上，依托智慧城市、智慧城管、安全監管、應急救援等信息化資源，推進地下管線綜合監管平臺建設，整合各專業管線基礎信息數據和監測數據，并做好數據的更新維護和共享。
二、建立健全施工前安全聯防機制，加強施工項目風險排查
各地建設工程主管部門要督促第三方工程項目建設單位在施工前5個工作日內，主動對接相關管線權屬單位，書面告知項目基本建設情況，牽頭組織與施工單位、監理單位、各管線權屬單位進行四方交底，明確熟悉管線布局和走向的專人做好對接；有安全風險防控需要的同步向相關管線權屬單位提出安排專人現場監護申請；督促建設單位與施工單位、相關管線權屬單位共同制定附近管線保護方案和應急預案，簽訂施工保護協議。各地建設工程安全監管部門要將交底材料、施工保護協議、管線保護方案和應急預案列入開工前首次檢查內容，督促相關手續不齊全的項目完善相關手續。
各類管線所屬行業主管部門要督促管線權屬單位結合日常巡線，做好影響城市地下管網安全的第三方工程項目排查，發現問題及時通知建設工程安全監管部門處理。建設工程安全監管部門要根據各管線權屬單位的排查情況建立城市地下管網第三方施工破壞防控專項清單，列清發生第三方施工破壞的重要風險區位和風險防控時間節點，并落實安全監管責任人。
三、做好地鐵等重大施工項目的管線遷移
對于地鐵等重大施工項目，建設工程主管部門要督促建設單位在勘察前主動與相關管線權屬單位聯系，進行現場交底，完成探測點位初步測放。督促建設單位探查地下管線的埋深及走向，當設計探測孔點位處存在地下管線時，及時書面報告，并將探測孔移位到確定無地下管線處；探槽開挖前，強化每一勘探孔安全、技術交底工作；探槽開挖時，現場安全人員進行旁站，防止鉆破地下深部頂管。
地鐵等項目施工設計時，涉及到地下管線遷移的，建設工程主管部門要督促建設單位同步開展管線遷改方案設計，對施工影響范圍內的埋深較大管線及重大壓力管線，編制專項施工與監測保護方案，在有壓管線施工兩端增加閥門。實施管線遷移時，建設工程主管部門要督促建設單位與各管線權屬單位定期召開管線遷移協調會，統籌協調不同管線遷移計劃，合理安排管線遷移先后順序。各管線權屬單位和地鐵建設單位要督促管線遷移施工單位按有關規定做好文明施工、安全生產工作。
四、做好施工現場組織管理和安全監護
施工中，各地建設工程主管部門對項目建設單位、施工單位、監理單位要嚴格監管，落實安全生產責任制，落實第三方施工破壞防控主體責任。建設工程主管部門要會同有關部門督促建設單位要依法嚴格履行基本建設程序，按要求開展管線放線、跟蹤測量、成果匯交、規劃核實等工作；督促監理單位對施工組織設計中管線保護技術措施、管線保護方案等進行審查；督促施工單位嚴格執行管線保護方案，確保規范作業和施工安全。
各類管線所屬行業主管部門要督促地下管線權屬單位做好安全監護，并加大施工地段管線及附屬設施的巡查力度和頻率，一旦發現未交底即開工、交底后施工單位違規作業等問題，要及時制止。對施工中發現的隱患問題，施工單位要立即整改消除；對存在影響各地下管線安全的重大隱患要及時上報建設工程安全監管部門、各類管線所屬行業主管部門和有關單位，并立即采取相應的防范措施；建設工程安全監管部門接到上報后，應督促施工單位整改，直至隱患消除。
五、完善第三方施工破壞事故應急處置機制
各類管線所屬行業主管部門要組織各管線權屬單位建立健全城市地下管線第三方施工破壞事故應急管理機制，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。針對城市地下管線第三方施工破壞可能發生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷、坍塌等突發事故，要制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及應急裝備；要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保應急工作安全有序。
地下管線及附屬設施第三方施工破壞事故一旦發生，建設工程主管部門要督促建設單位、施工單位及時通知管線權屬單位組織搶修隊伍做好現場應急處置，同時還應及時上報有關主管部門，啟動應急預案并設置警戒，通報周邊有可能受到危害的單位和居民并積極組織疏散、撤離，有序開展事故應急處置的各項工作，嚴防次生事故發生，確保第三方施工破壞事故發生后有序、有效、安全處置。
六、強化第三方施工破壞事故的追責與聯合懲戒
有關行政主管部門應會同管線權屬單位認真做好第三方施工破壞事故調查，對建設單位未向管線權屬單位告知項目基本建設情況、未會同施工單位與管線權屬單位共同制定管線保護方案，或施工單位盲目施工、擅自施工，導致管線保護不到位引發事故的，依法依規追究第三方工程項目建設單位、施工單位的責任，并由建設單位、施工單位承擔地下管線及附屬設施搶險維修費用和由于停氣、停水、停電等造成的其他損失。
項目建設單位、監理單位、施工單位違反建設程序、冒險作業或違規作業的，在依法處理同時，要按照建設行業信用管理相關規定，記錄相關企業及責任人不良信用信息。建設工程主管部門要將存在違反建設程序、冒險作業或違規作業等不良信用記錄的建設單位、監理單位、施工單位列入重點管控名單。
各地在做好地下管網第三方施工破壞防控的同時，要積極推動城市地下危舊管道改造，及時消除因管道老舊導致的泄漏、堵塞、路面塌陷等安全隱患。要加大城市老舊管道改造與道路大修改造相銜接，加強統籌力度，有計劃、有步驟地進行，減少對城市交通和群眾生活的干擾。對于已經納入當年本地區城建計劃的危舊管道改造項目，為及時消除安全隱患、保障民生安全，在道路挖掘審批辦理、行政事業性規費收取方面，市政道路占用挖掘審批主管部門應給予手續辦理綠色通道的支持，嚴格執行相關規費減免程序。
以上要求，請各地認真執行，并根據本地區實際，因地制宜研究細化流程，明確工作責任，形成規范的工作機制。我廳將對各地第三方防控情況進行定期評估。
各地在執行過程中，如有疑問與建議，請及時與我廳城市建設處聯系。聯系人：孫光華，電話：15850726693，郵箱：821999826@qq.com。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2020年10月20日
（此件公開發布）
